各位关注数据要素的朋友，2026年上半年，这个市场很热闹。从国家部委到地方平台，一系列政策和创新动作接连落地，产权登记、交易模式、机构管理这些关键环节都有了实质性进展。我们梳理了其间最具分量的几件事，希望能帮你快速看清行业走向。
一、数据产权有了“身份证”，登记指引正式落地
7月初，国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》，这是上半年行业内讨论度最高的一份文件。
核心内容十分清晰：数据产权被划分为持有权、使用权、经营权三项，三者相互独立、互不排斥。这一框架延续了“数据二十条”的思路，为数据资产入表、融资担保等活动提供了统一的权属依据。
组织方式上，由国家搭建统一服务平台，各地分别设立市场化登记机构，最终实现全国联网，统一管理与查询。这项安排还有一个很实际的利好：后续交易可直接采信登记凭证，无需重复审查、重复缴费。深圳数据交易所总经理古亮评价称：数据产权制度已从顶层设计落地到实际操作层面。
二、“词元交易”写入文件，定价难题多了一条解题思路
6月8日，国家数据局发布高质量数据集建设相关方案，“词元交易”这一提法在文件中首次出现。
什么是词元（Token）？它可以理解为数据价值的“最小计量单位”。这种可拆分、可量化的模式，为数据产品定价提供了一种技术层面的新可能性。
不过，目前“词元交易”仍处于早期探索阶段，实际效果还有待市场后续验证。该方案还提到了一个值得关注的概念——“数据飞轮”。简单来说，就是场景驱动数据、数据驱动模型、模型反哺应用，最终形成正向循环，这为未来的商业模式留下了充足的想象空间。
三、数据交易所不再“摊大饼”，存量优化成为主基调
2月初，国家数据局联合工信部、公安部、证监会发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》，首次对市场内各类参与主体做出了明确分工：
数据交易所（中心）：主要负责合规保障与价格发现；
数据流通服务平台：聚焦产业链专业化服务；
数据商：专门开展数据产品开发。
此外，意见明确提出“统筹优化布局，严控数量，适时开展整合优化”，原则上不再新建数据交易所。释放的信号十分明确：行业数量扩张的阶段已经结束，接下来要在现有基础上做精做深，探索数据作价出资、收益分成等新模式。
四、地方数据交易中心也没闲着，这些探索挺有看头
各地在上半年纷纷拿出了自己的“作品”，挑几个有代表性的：
5月20日，郑州数据交易中心金水服务中心正式挂牌，是全国首个园区级的数据要素服务中心。简单来说，这一服务中心将省级平台的资源直接下沉至园区，企业无需东奔西走，在园区内即可完成数据登记、确权、入表、估值全流程服务。
5月27日，北方大数据交易中心预发布了“上合组织数字经济合作平台中乌数智港项目”，该项目可为中资企业出海提供注册、核验、产品上架、业务对接一站式服务，在跨境数据合规流通领域迈出了扎实的一步。
6月16日，武汉“汉数通”平台率先将“词元”作为计价单位，应用于AI数据交易场景。该平台已接入国家数据基础设施，汇聚914家市场主体，上架1496个数据产品，覆盖商保核保、交通信号灯、物流数据等12个应用场景，累计数据调用量超过15万次。
五、基础设施和安全保障也在同步推进
“十五五”规划纲要已将“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”列为数字中国建设的重点任务。今年上半年出台的各项政策，都明确了统一的发展方向：推动场内场外协同发展，搭建多层次交易场所框架。
安全方面，所有政策文件都将数据安全放在重要位置，要求建立覆盖交易全生命周期的安全机制，同时支持自贸区在跨境数据流动领域先行先试。
小结
回顾上半年，制度建设加速推进，地方创新陆续落地，交易模式不断探索，安全底线持续筑牢。后续发展值得持续关注。
责任编辑：张欢 审核：崔丽华
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